为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策安排 ，以更高标准践行能源宁静新战略 ，扎实做好2025年能源事情 ，以能源高质量生长和高水平宁静助力我国经济连续回升向好 ，国家能源局研究制定了《2025年能源事情指导意见》（以下简称《指导意见》） ，现从四个方面对《指导意见》进行解读。
一、出台配景
制定年度事情指导意见是《能源计划治理步伐》明确划定的一项任务 ，也是能源行业统一思想、形成协力 ，推动能源高质量生长的重要举措。2024年 ，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策安排 ，以“四个革命 ，一个相助”能源宁静新战略为基础遵循 ，统筹推进能源高质量生长和高水平宁静 ，能源宁静包管能力进一步增强 ，规模以上工业原煤产量创历史新高 ，原油产量连续三年稳产2亿吨以上 ，规模以上工业天然气产量连续八年增产超百亿立方米 ，能源消费结构连续优化 ，绿色低碳生长水平进一步提升。
目今 ，我国能源生长也面临一些危害挑战 ，国际形势庞大严峻 ，油气外采率仍较高 ，新能源快速增长对系统消纳提出更高要求 ，能源要害技术装备攻关仍需强化 ，能源体制机制革新需向纵深推进。《指导意见》提出针对性政策举措 ，有助于指导各地和各有关单位进一步加速计划建设新型能源体系 ，协力完成“十四五”收官 ，以能源高质量生长和高水平宁静助力我国经济连续回升向好 ，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求。
二、主要考虑
《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，坚持稳中求进事情总基调 ，以更高标准践行能源宁静新战略 ，提出坚持底线思维 ，连续增强能源宁静包管能力 ，充分发挥化石能源兜底包管作用 ，强化非化石能源宁静可靠有序替代 ，守牢能源宁静底线；坚持绿色低碳 ，连续推进能源结构调解优化 ，协同推进降碳减污扩绿增长 ，提高非化石能源消费比重；坚持深化革新 ，连续引发能源生长活力动力 ，把深化能源体制机制革新摆在越发突出位置 ，不绝把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力；坚持立异引领 ，连续培育生长能源新技术新工业新模式 ，加速能源要害焦点技术装备攻关 ，因地制宜生长能源新质生产力 ，推进现代化能源工业体系建设。
三、事情目标
《指导意见》提出了2025年能源事情的主要目标：供应包管能力方面 ，全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产 ，原油产量坚持2亿吨以上 ，天然气产量坚持较快增长 ，油气储备规模连续增加。全国发电总装机抵达36亿千瓦以上 ，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上 ，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右 ，跨省跨区输电能力连续提升。绿色低碳转型方面 ，非化石能源发电装机占比提高到60%左右 ，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善 ，绿色低碳生长政策机制进一步健全。生长质量效益方面 ，火电机组平均供电煤耗坚持合理水平。风电、光伏发电利用率坚持合理水平 ，光伏治沙等综合效益越发显著。大型煤矿基本实现智能化。开端建玉成国统一电力市场体系 ，资源配置进一步优化。
四、重点任务
《指导意见》提出21项年度重点任务。一是从夯实能源宁静包管基础、提高区域能源协同包管能力、强化能源宁静重大危害管控三个方面 ，大力提升能源宁静包管能力。二是从坚持非化石能源良好生长态势、统筹推进新型电力系统建设、连续深化能源开发利用方法厘革三个方面 ，积极稳妥推进能源绿色低碳转型。三是从连续完善能源体制机制、深化全国统一电力市场建设、不绝健全能源法治体系三个方面 ，深入推进能源革新和法治建设。四是从连续完善能源科技立异体系、强化能源要害焦点技术攻关、培育生长壮大能源新工业新业态三个方面 ，加速推动能源科技自立自强。五是从提升民生用能效劳包管水平、推动县域能源高质量生长两个方面 ，切实增强人民群众用能满意度。六是从切实维护公正公正市场秩序、连续增强电力宁静监管事情两个方面 ，着力提升能源监管效能。七是从连续增强外洋资源供应包管能力、统筹做好重点国家和地区能源相助、积极加入全球能源治理三个方面 ，牢固深化能源国际相助。八是从加力完成“十四五”能源计划目标任务、科学谋划“十五五”能源计划两个方面 ，统筹推进能源计划体例实施。
